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| PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INTEGRAL Y EJES CONCEPTUALES ESTRATÉGICOS COMO PERFILES DE PROYECTO PARA LA GESTIÓN 2011-2015 |
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El plan estratégico de VILLA LOS AROMOS, debe reflejar la voluntad política de las Autoridades Comunales, la comunidad y las instituciones intermedias, en concretar un proyecto participativo e integral de Villa de “residencia y descanso con un definido perfil y futuro turístico”, que esté orientado a generar condiciones de desarrollo socio económico que mejoren la calidad de vida de la gente y, al mismo tiempo, instale un modo moderno de gestionar el gobierno de la Villa. Todos los involucrados en llevar a cabo este Plan adherimos a PRINCIPIOS Y VALORES que deben regir en este proceso, tales como: honestidad, transparencia, compromiso, responsabilidad, solidaridad, equidad y justicia, como base y condición para la construcción de un destino común y el DEBER Y OBLIGACIÖN de aportar ideales, conocimiento y trabajo para proyectar una sociedad en la cual toda materialización de bienestar sea puesta al servicio del hombre y su dignidad. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ANALISIS INTERNO: DEBILIDADES Y FORTALEZAS DEBILIDADES: Políticas Públicas Sociales de la Nación ineficaces, que no abarcan el universo de las familias carecientes de la Villa que alcanzan al 37% de la población estable y que son cubiertas por Planes asistenciales de la Provincia y/o de la Comuna. Condiciones habitacionales deficitarias de las familias carecientes, que se caracterizan, en general, por altos niveles de desocupación frente al empleo formal, que realizan changas, o tienen empleos transitorios en la Comuna. La mayoría tiene ocupación irregular del suelo. Inequidad económica, cultural y social, que hace que la pobreza afecte en forma desproporcionada a los grupos más débiles de la sociedad, tales como niños, adolescentes, mujeres y ancianos. Se evidencia que estas familias con necesidades básicas insatisfechas, no poseen Obra Social y no pueden acceder por sus propios medios económicos a servicios sanitarios, por lo cual debe hacerlo a través del Dispensario Comunal y si requieren mayor complejidad deben ser derivados al Hospital Regional de Alta Gracia. En cuanto a la Educación, factor clave para favorecer la inclusión, la estructura educativa, si bien es superior a muchas localidades vecinas, y está dada por la coexistencia de nivel inicial, primario y medio en un establecimiento provincial, falta completar su infraestructura para hacerlo desarrollar todas sus potencialidades. No se cuenta con un servicio de Transporte Público que una ambos Se advierte un escaso sentimiento de pertenencia a la Villa por parte Con relación al uso del recurso agua, la población de la Villa debería Un aspecto a tener en cuenta es el aumento de los usos de consumo en la principal cuenca de aporte que es el Río Anisacate en especial por la Ciudad de Alta Gracia y en menor medida por el crecimiento turístico aguas arriba. Falta de extensión de la Red de Gas Natural y luego su distribución interna. Falta de fuentes de trabajo formal, por falta de radicación de PyMes, micro emprendimientos, etc. El no haber respondido adecuadamente a la convocatoria del Censo 2010, limita el ingreso coparticipable en casi $100.000 por mes, lo que hubiera resultado en mejorar los servicios que se prestan sin incrementos de los tributos individuales. Falta de completamiento del Plan de Seguridad en lo que respecta a cámaras de TV y la unión de ambos sectores para la creación de una central de monitoreo (Se recuerda que fuímos los primeros en el país en adoptar este sistema) FORTALEZAS: Desde el año 2001 la ciudadanía ha adquirido un rol más protagónico que se traduce en el resurgimiento de la participación, no solo en espacios tradicionales sino también en nuevos espacios, dado que existe en la autoridad comunal predisposición al diálogo y se posee la capacidad técnica y voluntad política para la concreción de políticas más inclusivas que permitan una mayor transparencia en la gestión. El turismo es una de las actividades que ha adquirido presencia en la economía local, al igual que el sector de la construcción. El mayor dinamismo se observa en las obras privadas, aunque es evidente el crecimiento de la obra pública donde desde el año 2000 se observan no menos de tres obras por año. La oferta educativa incorporó desde el año 2001 el CBU rural (tres años) y en el año 2010/11 el CER (5 años) especializado en Turismo y la enseñanza de oficios, lo que permite que más de 45 adolescentes que antes abandonaban sus estudios, hoy los completen y enriquezcan el cambio cultural permaneciendo en la zona y con la posibilidad de encontrar empleo mejor remunerado. Se ha logrado la incorporación de dos aulas móviles, la construcción de dos aulas sobre el techo del grupo de baños, comedor y cocina (Programa PROMER) y se facilitó la compra por el Min. de Educación del terreno adyacente para el completamiento de la infraestructura y de esta forma separar los grados del nivel primario y posibilitar la doble escolaridad. La consolidación por Ley Nº 9603/09 del Ejido Comunal, que se venía gestionando desde el año 2005, permitió la incorporación de los loteos Valle del Río lindo y Villa del Río lindo en su totalidad y la incorporación de zonas rurales de potencialidad económica de desarrollo. Hoy la Comuna tiene 412 Has. de jurisdicción. El Dispensario Comunal ofrece prestaciones que exceden ampliamente la Atención Primaria de la Salud contando con profesionales tales como: Médico Clínico, Pediatra, Ginecóloga, Bioquímica, Fisioterapeuta, Psicóloga y Odontóloga, además de Enfermería y Vacunaciones. Y la Sala de Primeros Auxilios, cuenta con Enfermería y Vacunaciones por la mañana y Medico Clínico por la tarde. Se cuenta con atención médica en las Zonas Protegidas que son los espacios públicos (Balnearios, Plazas, Edif. Comunales y Escuela) y Servicio de Derivación de Pacientes con código rojo. Ambas prestaciones se brindan las 24 hs. los 365 días del año por la empresa SEHR. El nuevo ingreso por la Ruta Pcial Nº 5, con su rotonda, iluminación del ejido sobre la Ruta, de 1.8 km de largo (incluye ingreso a Los Aromitos), nuevo arco de ingreso, mayor ancho y nueva calzada del puente con una pasarela peatonal e iluminación apropiada, favorecerá notablemente el desarrollo del turismo. Las dos dependencias policiales, con sus móviles (una por sector), permiten mantener una mayor extensión de la vigilancia y el control. La incorporación al Programa PRONUREE, permitirá el recambio de todas las luminarias por lámparas de bajo consumo. RESULTADOS ECONÓMICOS FINANCIEROS POSITIVOS DESDE ANALISIS EXTERNO: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS OPORTUNIDADES: Existencia de un estado que asume un rol protagónico en la conducción de los destinos de la sociedad,se observa una mayor conciencia desde lo público de la importancia de apoyar en particular a emprendimientos locales. La economía de país se encuentra todavía en una curva ascendente, (al menos por los próximos 12 meses y mientras siga aumentando el precio de la soja y Brasil no realice más ajuste), observándose un aumento en el consumo de la sociedad así como en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El turismo aprovechará una mayor dinámica de este contexto y reorientará parte de ese flujo hacia el entorno serrano, en el cual nuestra Villa ocupa un lugar que se va afianzando rápidamente. La sociedad en su conjunto ha aumentado su conciencia participativa y el reclamo social de mayor transparencia hacia sus gobernantes, lo que permite esperar un cambio ascendente en la conformación de una ciudadanía comprometida. En los últimos años ha habido una mayor preocupación a nivel provincial por la educación y en particular una incipiente movilización para la educación ambiental. Estos cambios propiciaran una mayor conciencia sobre la importancia del cuidado del ambiente. Un Gobierno Pcial., que tiene la voluntad política de favorecer la descentralización, la Regionalización y a los Gobiernos Locales. AMENAZAS: La crisis económica mundial supone amenazas hacia los países menos desarrollados, lo que en el plano político significa sufrir presiones a fin de acompañar las políticas de los países centrales y en lo social, la posible fractura de la sociedad, ante un necesario plan de ajuste, el sinceramiento del INDEC y de las tarifas subsidiadas. En el ámbito económico exclusivamente, el incremento excesivo del gasto público por el Gob. Nacional direccionado a un capitalismo de amigos y al sostenimiento de un sistema de subsidios concentrado mayoritariamente al conourbano bonaerense hace muy difícil revertir la actual tendencia negativa en la distribución del ingreso, logrando la verdadera inclusión social de amplias capas de la sociedad, sobre todo si se mantiene la cotización del dólar y las tarifas de los servicios públicos congelados. Gracias a una inflación no reconocida oficialmente que supera el 27% , la pérdida del poder adquisitivo de los asalariados implica menores posibilidades de consumo y por ende un aumento en las disparidades sociales. El auge del narcotráfico y la marginalidad son el caldo de cultivo de la creciente inseguridad que nos rodea. EJES CONCEPTUALES QUE ORDENARAN LA ACCION DE GOBIERNO 2011-2015 En Política: En toda administración pública, de cualquier nivel, las Políticas Públicas son un tema central y constituyen, sin lugar a dudas, la parte ejecutora de la gestión, y deben ser vistas y consideradas como un proceso cuyo tránsito va desde la identificación de la insatisfacción social hacia el objetivo de creación de una situación de satisfacción social dentro de un marco de consenso. Para el desarrollo del Estado, no solo es necesario contar con Instituciones sanas y eficaces, sino que las mismas sepan captar los problemas de los ciudadanos y resolverlos con reformas que den solución y con Políticas Públicas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, económica y política de los diversos actores participantes, es decir: los ciudadanos, las instituciones, las organizaciones del tercer sector y las autoridades democráticamente electas; solo esta plena convivencia dará la necesaria estabilidad al sistema y dotará al Estado con la administración capaz de enfrentar las adversidades futuras con seguridad. Siendo el hombre el único ser viviente que se fija propósitos o fines hacia los cuales orienta sus acciones y siendo la política una de las herramientas fundamentales que utiliza para dar solución a los problemas de la sociedad, la determinación de las Políticas Públicas adecuadas en tiempo y forma, se constituyen en el eje orientador de la gestión de gobierno. En Economía y Finanzas: La Gestión en la Administración Pública significa darle, desde las peculiaridades y necesidades de la Administración Pública del nuevo milenio, un énfasis especial y específico a la Gestión de la optimización tributaria, donde lo sustantivo sea la Administración Pública y lo adjetivo sea la optimización Se trata, de analizar las ventajas que el enfoque de la gestión de optimización le otorga a la insoslayable mejora y modernización de la Administración Pública actual, para que ésta sea aprovechada parcial o totalmente para mejorar el rendimiento de la administración pública en concordancia con su finalidad básica, es decir: La satisfacción del ciudadano-cliente. Hoy en día, esto constituye un enfoque de gestión necesario para que la Administración Pública mejore sus procesos internos de trabajo y sus resultados sean orientados a los ciudadanos, reinventando como dice la CEPAL-DOC38 ¨[… ]un gobierno que ponga a la gente en el primer lugar, mediante la creación de un claro sentido de misión, tomando el timón más que los remos, delegando autoridad, sustituyendo normas y regulaciones por incentivos, formulando presupuestos basados en resultados, exponiendo las operaciones del gobierno a la competencia, buscando soluciones de mercado más que soluciones administrativas, y cuando ello fuese posible, midiendo el éxito de las acciones de gobierno en términos de satisfacción del usuario.[…]¨ La Gestión de Optimización de la recaudación tributaria en la Administración Pública Comunal entonces hace falta para brindar mejores servicios al ciudadano, al vecino, a la sociedad en su conjunto. Para ello es necesario eliminar o disminuir drásticamente la baja productividad crónica del sector público, establecer procesos eficientes, integrar los sistemas, brindar adecuada información, ejercer un liderazgo efectivo sobre la administración, capacitar al personal, elevar la recaudación, establecer estándares de servicio, motivar al equipo de trabajo, manejar inteligentemente las quejas, fijar objetivos claros y alcanzables, atender con alegría al usuario transmitiendo una imagen positiva y en definitiva, brindar eficientes servicios sin costos excesivos. La recaudación es una función vital para el gobierno local, aunque no siempre recaudar impuestos / tasas por servicios, ha sido bien visto por la comunidad a lo largo del tiempo. Una buena recaudación no solo permite que el aparato comunal funcione y sea percibido como eficiente, sino también posibilita que en base al principio de subsidiariedad solidaria, los recursos sean invertidos en los sectores más necesitados, y esto es fundamentalmente importante pues la Comuna es la representación más cercana y visible que los ciudadanos tienen del Estado en su localidad. En Obras y Servicios Públicos y Gestión del territorio: En nuestro país, debemos reconocer la labor de un genio como J. B. Alberdi que en las “Bases…” incluyó un sustrato económico y que se tradujo en 1853 con la CN, estableciendo la Unidad Federal con un Art. base como es el Art. 67 inc.16, hoy Art. 75 inc.18, donde está el germen de los servicios públicos, cuyas características los definen como: -Regulares En Obra Pública, se continuará con el impulso urbanizador impreso al sector Vivero y se desarrollarán aquellas necesarias para el logro del Bienestar General, basadas en una Gestión del Territorio planificada por un Plan Ordenador que incursione en el tema de la Identidad Local como centro de una estrategia territorial de Desarrollo Urbano Sustentable El territorio, desde el punto de vista político, son sus ciudadanos con sus problemas, sus ilusiones, sus necesidades, aspiraciones, intereses, derechos y obligaciones. Gestionar el Territorio es sobre todo administrar estas ilusiones, problemas, intereses, etc. en términos de resultados percibidos y sentidos por los ciudadanos, sabiendo que en Política el único resultado que vale es el que se produce sobre el ciudadano. En Salud, Educación y Cultura: La descentralización de la Atención Primaria de la Salúd por parte del Gobierno Provincial del Dr. Mestre a los Municipios y Comunas, vino acompañada con el aporte de un Fondo de Financiamiento Descentralizado, que alcanzaba para cubrir la atención médica inicialmente pero que hoy ante el incremento de las necesidades de la población sin cobertura médico-asistencial hace que se superen las expectativas y se deban incorporar más servicios y prestaciones y subsidiar derivaciones fuera del Hospital Público con fondos Comunales para contener esa necesidad e insatisfacción social. Estos cambios exigen, entre otras cosas, una mayor capacidad de conducir, regular y llevar a cabo las funciones esenciales de Salud Pública, buscando coordinar acciones con la Autoridad Sanitaria y las facilidades, que ante similar problemática, prestan Gobiernos Locales vecinos. Si bien la Educación en sus niveles de Jardín de Infantes, Primario y CBU Rural, no es una responsabilidad primaria de este Gobierno Local, el apoyo de mantenimiento de la infraestructura educativa, la gestión constante ante el Ministro de Educación, trasporte escolar, limpieza, apoyo del Equipo Interdisciplinario de Profesionales de la Comuna, clases de Apoyo escolar, abonos y becas, etc. son funciones irrenunciables para la gestión Comunal como mejoramiento del ambiente académico y de contención social . La disponibilidad del Centro Tecnológico Comunitario CTC y de la Biblioteca Comunal así como los técnicos y profesionales que en ellos se desempeñan, influyen positivamente en la evacuación de consultas y elevar el nivel cultural y de investigación de quienes lo requieran. La realización de talleres, encuentros artísticos, conciertos, funciones teatrales, la integración de la Embajada Cultural “Pueblos del Alto: ARTE”, conjuntamente con otras Comunas y el soporte a la Academia de Folklore” El Aromo” y el resurgimiento del Fortín Gaucho como elemento de difusión de Valores Culturales de la Región. En Acción Social: En una sociedad de acendrada conducta transgresora y de escaso nivel de civilidad como lo es la sociedad de nuestro país, surgen aquellos que cayeron en el abismo del desempleo prolongado o el subempleo, en su inmensa mayoría personas sin mayor capacitación y con menores posibilidades, que quedan irremediablemente condenados a la marginalidad, sin obra social y que solo pueden acudir al sistema público para recibir asistencia. La preocupación pasa no solo por la asistencia sino por reintegrar al excluido, por ello, reinserción, integración y cohesión aparecen como conceptos directrices en la elaboración de Políticas Públicas para la acción social. Es evidente que una de las primeras responsabilidades de la sociedad para con aquellos que se hallan inmersos en una situación de marginación estructural pasa por satisfacer su nivel básico de necesidades y esto lo debe realizar el Gobierno Local por ser el más cercano a la gente, gestionando y canalizando los diferentes Programas Nacionales o Provinciales y en aquellos casos específicos que lo requieran, por si mismo, aunque no tenga transferencia de fondos del Gobierno Nacional o Provincial. Hoy esto es una realidad y una responsabilidad insoslayable. A medida que la falta de posibilidades de empleo se vuelve estructural y no coyuntural el ingreso de estos ciudadanos toma las características de un programa de supervivencia donde es preferible otorgar un subsidio teniendo como contraprestación el trabajo aún de escasa productividad. Será una prioridad el avanzar en la difusión de la educación y el conocimiento que generen condiciones para enfrentar actividades productivas que permitan rescatar la dignidad de los vecinos afectados por sus necesidades básicas insatisfechas. En todos los aspectos: Seguiremos cumpliendo con brindar los mejores servicios, gestionando las ayudas económicas de la Provincia o de la Nación para encarar aquellas obras que exceden nuestras posibilidades, maximizaremos el cobro de deuda vencida y los ingresos genuinos y haremos los gastos necesarios en un marco de austeridad y prudente gestión disminuyendo los Costos e incrementando los Beneficios. Buscaremos el asociativismo con las otras Comunas en los temas comunes, en especial lo relativo a Seguridad Ciudadana, el Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), la ampliación de la Red de Gas Natural, la oferta Cultural, la coordinación de las actividades Turísticas a través del Ente Turístico Paravachasca y la extensión de los Servicios de atención primaria de la Salúd. SINTESIS DE ACCIONES PRIORITARIAS
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